11月15日、長野県市町村職員研修センターからの依頼で、長野県内の市町村の幹部職員に対し、講演しました。
テーマは、「災害対応力の向上－市町村の役割」。中越地震からの復旧・復興の実例を中心にお話ししました。
台風15号の被害からの復旧・復興で忙しいにもかかわらず、長野市や須坂市等の市町村から81名の部課長さん方が参加してくれました。
地震対策は、水害からの復旧・復興対策とは異なる面もありますが、できるだけこれからの対策に参考になるように工夫をしました。
災害が発生した直後ということもあり、皆さん、熱心に聴いていただきました。手ごたえを感じました。
講演終了後、センター長の山本さんのご案内で会場近くの善光寺に久しぶりに参詣。
境内のモミジが本当に美しく色づいていました。
また、夕食は藤原・川上村長と三木・須坂市長と旧交を温めました。写真を撮り損ねたのは残念！
以下は、講演のレジュメです。
令和元年11月15日 長野県令和元年度部課長研修
「災害対応力の向上－市町村の役割」レジュメ
第1章 防災の基本－関連法令と防災基本計画
1.災害対策基本法と災害救助法
(1)災害対策基本法の概要
(2)災害救助法の概要
(3)知事と市町村長の権限
2.災害対策基本法に基づく防災基本計画の概要
(1)防災基本計画の構成
(2)市町村の地域防災計画について
第２章 長岡市における災害
1.平成16年7月新潟・福島豪雨
2.新潟県中越地震
3.全国のモデルとなった長岡市の復旧・復興対策
第３章 災害応急対策
1.避難指示、避難勧告、避難準備・高齢者等避難開始
参考：警戒レベルを用いた避難勧告等の発令（内閣府）
2.避難所の開設と運営
(1)指定避難所
(2)予期しない事態
(3)避難所の状況
(4)現場の決断の重要性
3.マスコミ等への対応－災害対策本部会議の公開
4.応急仮設住宅の建設（災害救助法第4条第1項第1号）
(1)コミュニティの持つパワーを活用した仮設住宅
(2)仮設住宅地区内の店舗
(3)仮設住宅を利用した「サポートセンター千歳」（全国初）
(4)応急仮設住宅に係る基準等の改正
第４章 災害復旧・復興対策
1.生活支援金制度の問題点と改善
2.被害状況調査と罹災証明書の交付
3.災害関連死への対応－災害弔慰金支給審査委員会の設置
4.集団移転の成功のカギ－時間をかけた話し合い
参考：小規模住宅地区改良事業を適用（災害復興では全国初）
5.被災者を元気づけるための中山間地型復興住宅の開発
(1)木造復興公営住宅（山古志竹沢団地）に適用
参考１：宮城県気仙沼市内湾地区での応用
参考２：奈良県十津川村の復興住宅での応用
6.コミュニティパワーを引き出した復興基金制度
(1)復興支援組織を設立
(2)復興基金事業のメリット
(3)メモリアルの拠点施設を整備
(4)復興支援員の活躍
7.住民パワーによる復興
(1)木籠メモリアルパーク
(2)山古志のお母さん達が食堂を開店
(3)住民の総意と負担でバスを運行
(4)自主防災会の結成率の上昇
(5)市民が打ち上げた復興祈願花火「フェニックス」
第５章 防災体制の強化
1.地域防災計画の見直し
2.災害情報伝達体制の整備
3.避難所環境の整備
4.中越市民防災安全大学の開講
5.防災拠点の整備（本部、防災公園）
(1)災害対策本部会議室
(2)長岡市民防災公園の整備
6.中越地震の教訓を生かした被災地支援
第６章 糸魚川市駅北大火からの復興
1.大火前のまちなみ（レトロな景観、建物が密集）
2.復興の道程
3.活用した各種事業
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